Artículo 148 CE explicado: las 22 competencias de las CCAA (2026)

En resumen: El artículo 148 de la Constitución Española enumera 22 materias que las Comunidades Autónomas pueden asumir como competencias propias en sus Estatutos. Es una de las preguntas estrella del título VIII en oposiciones. En este artículo tienes el listado literal, una tabla por bloques temáticos, la diferencia con el artículo 149, una memotécnica para retenerlo y 5 preguntas tipo test resueltas.

¿Qué dice el artículo 148 de la Constitución?

El artículo 148 está incluido en el título VIII de la Constitución, dedicado a la organización territorial del Estado, capítulo III sobre las Comunidades Autónomas. Su redacción literal es la siguiente:

Artículo 148.1 CE. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:

1. Organización de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.
3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.
14. La artesanía.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.
16. Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.
18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica.

Artículo 148.2 CE. Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149.

Lo importante para el examen es que sepas que son 22 materias, que se asumen voluntariamente vía Estatuto y que el apartado 2 abre la puerta a ampliarlas tras cinco años.

Las 22 competencias del 148 CE explicadas una a una

Para retenerlas mejor, conviene agruparlas por bloques temáticos. Esta tabla resume todo el artículo:

Bloque	Nº	Materia	Idea clave
Institucional	1	Organización de instituciones de autogobierno	Parlamento, Gobierno y Administración autonómica
Local	2	Términos municipales y funciones sobre Corporaciones locales	Solo lo que autorice la legislación de Régimen Local
Territorio	3	Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda	Planes urbanísticos y vivienda protegida
Infraestructuras	4	Obras públicas de interés autonómico	Solo dentro del propio territorio
Infraestructuras	5	Ferrocarriles y carreteras intracomunitarios	Itinerario íntegro dentro de la CCAA
Infraestructuras	6	Puertos y aeropuertos no comerciales	Refugio y deportivos
Sector primario	7	Agricultura y ganadería	Sometida a ordenación general de la economía
Sector primario	8	Montes y aprovechamientos forestales	—
Medio ambiente	9	Gestión de protección del medio ambiente	Solo “gestión”, la legislación básica es estatal (149)
Aguas	10	Aprovechamientos hidráulicos, canales, regadíos, aguas minerales y termales	De interés autonómico
Sector primario	11	Pesca en aguas interiores, marisqueo, acuicultura, caza y pesca fluvial	No la pesca marítima, que es del Estado
Comercio	12	Ferias interiores	—
Economía	13	Fomento del desarrollo económico	Dentro de la política económica nacional
Cultura	14	Artesanía	—
Cultura	15	Museos, bibliotecas y conservatorios	De interés para la CCAA
Cultura	16	Patrimonio monumental	De interés autonómico
Cultura	17	Fomento de la cultura, investigación y enseñanza de la lengua propia	—
Turismo y ocio	18	Promoción y ordenación del turismo	En su ámbito territorial
Turismo y ocio	19	Promoción del deporte y utilización del ocio	—
Servicios sociales	20	Asistencia social	—
Sanidad	21	Sanidad e higiene	Gestión sanitaria autonómica
Seguridad	22	Vigilancia de edificios y coordinación de policías locales	En los términos que establezca ley orgánica

Memorizar esta tabla por bloques temáticos es mucho más eficaz que intentar aprender el listado de corrido. En oposiciones se pregunta tanto la numeración exacta como la pertenencia o no de una materia al 148.

Diferencia clave: artículo 148 vs artículo 149

Esta es la pregunta más recurrente del título VIII. La diferencia se resume así:

• Artículo 148: 22 materias asumibles por las CCAA en sus Estatutos. No son automáticas; requieren que el Estatuto las recoja expresamente.
• Artículo 149: 32 materias de competencia exclusiva del Estado. No pueden asumirse vía Estatuto porque la Constitución las reserva en exclusiva.
• Cláusula residual (149.3): las materias no atribuidas al Estado por la Constitución pueden corresponder a las CCAA en virtud de sus Estatutos. Y las no asumidas por los Estatutos corresponden al Estado.

Si tienes dudas sobre cómo funciona el reparto competencial, profundizamos en este análisis comparado del artículo 148 vs el 149 con tabla y ejemplos prácticos.

Una pregunta clásica de examen: ¿la legislación laboral está en el 148 o en el 149? Está en el 149.1.7, es competencia exclusiva del Estado. La gestión, en cambio, sí puede ser autonómica. Otra: ¿la gestión sanitaria (21) o la legislación básica de sanidad? La gestión está en el 148; la legislación básica está en el 149.1.16.

Memotecnia para aprender el artículo 148 CE

Una memotecnia eficaz es agrupar las 22 materias en seis bloques de retención:

1. Institucional + local (puntos 1 y 2): cómo se organiza la CCAA y qué hace con sus municipios.
2. Infraestructuras y territorio (3, 4, 5, 6): urbanismo, obras, transporte y puertos.
3. Sector primario y aguas (7, 8, 10, 11): agricultura, ganadería, montes, aguas, pesca interior.
4. Economía y comercio (9, 12, 13): medio ambiente (gestión), ferias y fomento económico.
5. Cultura y turismo (14 a 19): artesanía, museos, patrimonio, lengua, turismo y deporte.
6. Sociales y seguridad (20, 21, 22): asistencia social, sanidad e higiene, policías locales.

Otra técnica útil: asociar cada bloque a una imagen. Por ejemplo, para el sector primario, imagina un campo con vacas (7), un bosque (8), un río (10) y un barco pequeño (11). El cerebro retiene mejor las imágenes que los listados.

Si prefieres apoyarte en material visual, puedes descargar nuestros esquemas de la Constitución en PDF que incluyen un mapa mental específico del título VIII.

Preguntas tipo test del art. 148 que han caído en oposiciones

Estas preguntas reproducen el patrón habitual en oposiciones de Auxiliar Administrativo, TCAE, Justicia y cuerpos generales:

1. ¿Cuántas materias enumera el artículo 148.1 CE como asumibles por las Comunidades Autónomas?

a) 20 b) 22 (correcta) c) 32 d) 36

2. Según el artículo 148 CE, las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias en materia de:

a) Legislación laboral b) Relaciones internacionales c) Sanidad e higiene (correcta) d) Hacienda general

3. El artículo 148.2 CE establece que, transcurridos cinco años, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sus competencias mediante:

a) Decreto-ley b) Ley orgánica del Estado c) Reforma de sus Estatutos (correcta) d) Acuerdo del Consejo de Ministros

4. ¿Cuál de las siguientes NO es una competencia recogida en el artículo 148 CE?

a) La artesanía b) Los ferrocarriles y carreteras intracomunitarios c) La Administración de Justicia (correcta, está en el 149.1.5) d) El fomento de la cultura

5. La materia “vigilancia y protección de edificios y coordinación de policías locales” se encuentra en el apartado:

a) 22 del artículo 148.1 (correcta) b) 29 del artículo 149.1 c) 12 del artículo 148.1 d) 1 del artículo 148.2

Si quieres practicar más preguntas con este nivel de dificultad, accede a nuestro test interactivo de la Constitución con más de 100 preguntas por título.

Errores comunes en el examen sobre el artículo 148

Hay tres errores recurrentes que cuestan puntos en cualquier oposición de cuerpos generales:

• Confundir gestión con legislación. La sanidad e higiene del 148.21 es solo gestión. La legislación básica está reservada al Estado en el 149.1.16. Pasa lo mismo con el medio ambiente (148.9 vs 149.1.23).
• Asumir que las CCAA tienen todas las competencias del 148 automáticamente. No es así: solo las que cada Estatuto haya asumido expresamente. En la práctica todas las han asumido, pero la pregunta literal de examen distingue entre “asumibles” y “asumidas”.
• Olvidar la cláusula residual del 149.3. Si una materia no está ni en el 148 ni en el 149, va al Estado salvo que la haya asumido el Estatuto. Esto se pregunta mucho.

Si quieres una visión completa del reparto competencial estado-CCAA, también te servirá el artículo 149 con las 32 competencias exclusivas del Estado.

Cómo estudiar el 148 CE de forma eficaz

El artículo 148 es de los pocos que conviene aprender literalmente. Tres consejos prácticos:

1. Lectura activa: lee el artículo completo en voz alta dos veces seguidas, marcando las palabras clave.
2. Tabla por bloques: reescribe la tabla anterior a mano. La memoria muscular del trazo fija mejor el orden numérico.
3. Test repetido: haz al menos 30 preguntas sobre el 148 antes del examen. Cada error es una oportunidad para detectar un matiz mal aprendido.

Si quieres una guía estructurada del título VIII, también te puede ayudar nuestro post detallado sobre las 22 competencias del artículo 148, y si buscas más preguntas tipo test, las 30 preguntas de test del artículo 148 son un complemento perfecto.

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